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摘要
《包養故事上海市高速公路治理措施》（以下簡稱《措施》）于2013年9月公佈，并于昔時開端實行。2016年上海市當局對其停止了修改并從頭發布。《措施》實行7年多以來，為本市高速公路的扶植、養護、辦事與應用、監視與治理任務的順遂展開供給了法制保證。跟著本市社會經濟的連續安康成長，長三角一體化國度計謀的有序推動，城市帶、城市群態勢的慢慢構成，以及《中華國民共和國公路法》《上海市公路治理條例》等法令律例的修訂與完美，高速公路的扶植、養護、辦事與應用、監視與治理等都面對著新的請求和挑釁。依據《上海市規章立法后評價措施》設定的評價規范與請求，對《措施》展開了立法后評價任務。
評價組在治理機構自評、社會查詢拜訪、條則評價、座談調研和個體訪談的基本上，經由過程對《措施》立法目標完成情形、重要規則的詳細落實情形、對社會治理的增進感化以及社會承認度的剖析，以為，《措施》的立法理念既合適那時本市經濟社會成長的客不雅需求，也具有必定的前瞻性。實行七年以來，經由過程強化行政治理、落實主體義務、完美行動規范、加大力度事中事后監管等方法，確保了本市高速公路的無缺、平安和通順。其立法及實在施情形的總體評價結論為“較好”。詳細情形如下：
起首，《措施》的立法目標基礎完成：一是高速公路的扶植有序推動；二是高速公路及其舉措措施裝備基礎可以或許包管正常應用；三是高速公路監督工作基礎落實到位；四是本市高速公路平安態勢總體安穩。其次，《措施》的重要規則落實情形“較好”：一是高速公路的扶植治理機制不竭完美；二是高速公路養護的要害性軌制有用確立；三是高速公路的免費、辦事和應用有用規范；四是高速公路路政治理不竭加大力度；五是《措施》規則的材料報送軌制順遂實行。再次，《措施》對社會治理起到了積極的增進感化：一是相干配套治理軌制和技巧規范尺度先后出臺；二是高速公路相干義務主體依法履職情形傑出，本市高速公路基礎無缺、平安和通順。包養網最后，《措施》的社會承認度“較高”。
與此同時也發明，隨同著上位法的修正，放管服葉秋鎖睜開眼睛，揉著太陽穴，看著舞台上幾個人聊天改造的推動，高速公路扶植、養護、運營、治理、法律的客不雅實行而呈現的新情形、新請求、新挑釁，《措施》也存在一些需求予以修正的內在的事務。為此，提出相干政策包養性提出如下：
起首，依據上位法的修正，放管服改造以及本市高速公路治理的現實情形等提出對《措施》做出順應性修正，重要觸及以下七個方面的提出：一是關于高速公路扶植項目資金監管的題目，提出《措施》修正時斟酌將對扶植資金應用情形的監視檢討職責予以進一個步驟明白。二是高速公路扶植項目初步design文件和施工圖design文件的審批應該依據今朝的實行操縱做出修正。三是年度養護運轉打算的題目，提出《措施》修正時，對運營性高速公路養護資金的落實和應用情形采用與當局還貸高速公路和不花錢高速公路分歧的監視檢討形式，并零丁做出詳細規則。四是年夜中修的題目，第一，對高速公路的中修和年夜修工程不再區分，而作出同一規則。第二，針對當局還貸高速公路和不花錢高速公路，提出將相干內在的事務修正為“報市路況行政治理部分審批后組織實行”。而包養感情對于運營性高速公路，應該由“市公路治理機構組織技巧審核經由過程后，報市路況行政包養留言板治理部分審批后組織實行”。第三，對養護工程內在的事務提出依照《公路養護工程治理措施》的修正內在的事務做出調劑和細化彌補。五是高速公路免費的題目，提出《措施》第二十一條第二款的尺度修正為“依照部級或本市計費辦事尺度或許經由過程查詢/訊問收取車輛通行費”。六是法令義務的題目，針對《措施》所設定的五項法令義務，除提出《措施》修訂時，將第三十條的第二項修正為“經由過程人工免費方法駛進高速公路，在出口處駛進電子不斷車免費公用車道”外，提出相干行業主管部分聯合管執的現實情形，展開論證研討和修訂任務。
其次，提出對本市高速公路治理客不雅實行中存在的一些題目予以恰當規范，重要包含以下七個方面：一是關于辦事區設置“車輛維護修繕點”的題目；二是關于戶外市場行銷舉措措施的治理題目；三是關于長三角地域的溝通和諧機制、跨區域管理公路超限運輸聯防聯念頭制題目；四是關于車輛通行費減免題目；五是關于高速公路的綠化養護尺度題目；六是關于途徑運輸行政治理部分在產生高速公路路況變亂時領導清障施救任務的題目；七是關于非指定清障施救單元展開高速公路清障施救任務的治理和法律題目。
一、評價概略
2020年4月—10月，我委組織展開了《措施》的立法后評價任務。為了做好這項任務，采取委托評價方法：委托上海市行政法治研討所對《措施》停止立法后評價。
（一）評價目的
《措施》立法后評價項目標對象重要是《措施》所確立的各項治理軌制，重要包含信息公然軌制、扶植治理軌制、養護治理軌制、免費治理軌制、非高速公路舉措措施治理軌制等五項治理軌制。
評價重要是繚繞兩個方面展開：
一是軌制規范性有用性方面：重要評價能否存在與上位法相抵觸的內在的事務；軌制辦法能否公道，能否合適公正公平的準繩，能否順應社會經濟成長的需求；能否存在與其他規章不相和諧的內在的事務等。
二是軌制實行有用性方面：重要評價大眾、行政絕對人等對《措施》及其重要軌制的知曉度、滿足度；軌制辦法能否可行；相干配套軌制扶植情形；規章的履行情形和後果，實行中存在的重要題目以及緣由等。
（二）評價目標
評價目標系統是立法后評價軌制的主要構成部門，是反應立法文件能否需求修正、廢除的查驗標尺。本項目聯合項目現實情形，在上海市行政法治研討所後期研討結果《處所立法后評價軌制研討》中構建的目標系統的基本長進行了回并與調劑，最后構成以下6個一級評價目標19個二級評價目標為評價根據。評價目標詳細見下表：
表1 評價目標
一級目標
二級目標
符合法規性
根據符合法規；權限符合法規；法式符合法規；內在的事務符合法規
公道性
合法性；同等性；順應性
和諧性
與同位法之間的和諧性；與配套軌制的和諧性；與其他公共政策之間的和諧性
立法技巧
文本構造的完全性；立法說話的正確性
專門研究治理軌制
專門研究性；可操縱性；實效性
實行後果
大眾知曉度；大眾承認度；遵法有用性；法律有用性
（三）評價的技巧途徑
此次評價，評價組采取了條則評價、行政治理部分自評、社會查詢拜訪、專題調研、定向訪談相聯合的評價方式。
1. 治理機構自評
與《措施》各項治理任務相干的行政治理部分展開自我評價，出具自我評價剖析陳述，作為全部項目研討任務的基本資料。
2. 社會查詢拜訪
評價組采用“云訪問”的形式，對高速公路運營治理者和高速公路應用者展開社會查詢拜訪，把握相干信息，出具相干剖析陳述。本次社會查詢拜訪共收受接管問卷241份，此中，屬于高速公路運營治理單元職員的受查詢拜訪者有90人，占比37.08%；高速公路應用者的受查詢拜訪者為134人，占比55.83%；其別人員17人，占比7.09%。固然，經由過程“云訪問”方法收受接管的問卷總量普通，但依然能在必定水平上反應出高速公路運營治理者和治理絕對人對高速公路以及《措施》的關懷水平、認知度和評價情形。
3.條則評價
對《措施》的詳細條則停止周全剖析，評價其符合法規性、公道性和實效性。
4.座談調研
召開由市路況行政治理部分，途徑運輸行政治理部分，成長改造、財務、公安、綠化市容、水務等行政治理部分，上海市路況運輸行業協會，以及高速公路運營治理者餐與加入的座談會，清楚把握《措施》實行中的詳細題目和相干看法提出。
5.個體訪談
一是在社會查詢拜訪階段，聯合問卷情形停止需要的後期訪談，以包管查詢拜訪問卷成果的客不雅性和周全性；二是在彌補訪談階段，在回納包養網VIP梳理自評陳述、座談會及數據剖析包養故事陳述的基本上，有針對性地選擇一些訪談對象，深刻清楚被訪談人對該研討項目所涉內在的事務的詳細評價及見解。
二、總體評價
在治理機構自評、社會查詢拜訪、條則評價、座談調研和個體訪談的基本上，經由過程綜合剖析，以及對比評價品級及劃分尺度（見表2），顛末充足會商后分歧以為，《措施》的立法及實在施情形的總體評價結論為“較好”。詳細剖析如下：
表2：總體評價品級及劃分尺度
評價項目
詳細評價
立法目標
曾經
完成
基礎
完成
完成度不高
基礎沒有完成
沒有完成
重要規則的落實情形
所有的
落實
大都
落實
多數落實
多數基礎落實
沒有落實
對社會治理的增進感化
積極的規范增進感化
必定的規范增進感化
較少的規范增進感化
基礎沒有規范增進感化
沒有規范增進感化
社會承認度
高
較高
不高
較低
很低
評價品級
好
較好
普通
較差
差
（一）關于立法目標的完成水平
《措施》的立法目標有兩個：一是加大力度本市高速公路治理；二是保證高速公路無缺、平安和通順。從評價成果來看，《措施》這兩個立法目標基礎完成，詳細來由如下：
1.高速公路的扶植有序推動
《上海市路況行業成長陳述》顯示，截止到2019年年末，上海市域高速公路合計18條。此中，出省高速9條，高速公路總里程844.67公里（含S20外環高速），較2018年增添9.12公里，增加1.1%。本市郊區高疾速路網“兩環、十二射、一縱、一橫、多聯”的收集格式曾經構成，為本市社會、經濟成長和長三角一體化國度計謀的順遂展開奠基了堅實的基本。
查詢拜訪顯示，《措施》對全部高速公路扶植中的規范感化功不成沒。據統計，近三年來，市路況委等依據《措施》第七條的相干規則，共完成15個高速公路扶植項目提出書、工程可行性研討的編制及上報任務；完成包含S4公路奉浦東橋及接線工程、G40長興島西側辦事區改擴建工程等在內的2個企業投資高速公路項目標行業審核任務；完成S26公路（G15-嘉閔高架路）進城段、沿江通道越江地道（浦西牡丹江路-浦東外環線）和S7公路（S20-月羅公路）三個高速公路扶植項目標舉措措施移交、接收任務。
2.高速公路及其舉措措施裝備基礎可以或許包管正常應用
《措施》實行以來，除部門由于公路保護與路況保暢之間固有的牴觸所形成的維護修繕不敷實時之外，本市高速公路各養護義務主體基礎可以或許做到實時有用地展開高速公路及其舉措措施裝備的年夜中修工程和日常養護任務，確保了本市高速公路的正常應用。據《上海市路況行業成長陳述》顯示，2019年，上海市免費高速公路日均路況量到達114.5萬輛次，較2018年增加6.1%；所有的高速公路的日均周轉量到達4841.3萬pcu公里，較2018年增加6.3%；每天然車高速公路均勻行駛里程到達27.4公里，高速公路總體辦事程度堅持在C級，均勻擁堵度為0.96等等。
3.高速公路監督工作基礎落實到位
一是市路況法律總隊依據《措施》請求，樹立了高速公路路政巡視軌制，明白了高速公路路政巡視的方法、頻次和巡視請求，規范了日常路政巡視行動，依法做好高速公路維護任務。2017年至2019年，總隊累計巡視高速公路里程數944000多公里；二是市路況法律總隊高度器重超限運輸管理任務，經由過程強化高速進口路面法律力度和應用科技手腕非現場治超相聯合的方法衝擊高速公路超限運輸守法行動。僅2017年至2019年，市、區兩級路況法律機構、公路治理機構會同交警部分展開各類治超法律檢討舉動1872余次, 此中展開全市性集中整治舉動61次，累計檢討各類貨運車輛1.56萬余輛，查獲守法超限運輸車輛2765輛，責令卸載超限貨色3.49萬余噸，對超限車企共立案85起，累計罰款金額156.65萬元。為進一個步驟衝擊守法超限運輸的行動，展開非現場治超，對遏制本市的貨運車輛守法超限運輸行動，保證公路舉措措施的平安運轉起到了極年夜的增進感化，有用的保護了高速公路舉措措施運轉平安；三是為共同全國撤消省界高速公路免費站以及免費體系全國聯網結算相干任務，路況法律總隊還展開了“保通保暢”專項保證任務，重點檢討車輛違背《措施》第三十條第二項規則進進ETC車道的行動，僅2020年5月7日至6月19日“排堵保暢”專項舉動時代，就出動法律職員4714人次，車輛2039輛次，有用地保證了路網免費體系改革后的正常有序通行。
4.本市高速公路平安態勢總體安穩
總體來看，依照《措施》的職責分工，相干區國民當局、成長改造、公安、財務、計劃領土、綠化市容、水務等部分、高速公路運營治理單元、高速公路養護單元等，基礎上可以或許依法實行各自的法定職責，在高速公路運營平安方面支出了大批盡力，本市沒有產生顯明惹起社會大眾高度追蹤關心或嚴重的高速公路平安事務，《措施》在保證本市城市社會、經濟成長方面施展了積極有用的感化。
（二）關于重要規則的落實情形
《措施》實行以來，本市高速公路治理的重要規則大都曾經獲得較好的落實，在評價品級中處于“較好”。來由如下：
1.高速公路的扶植治理機制得以不竭完美
市路況行政治理部分不只就應用財務資金扶植的高速公路的項目提出書和工程可行性研討陳述的編制和上報審批，以及相干初步design文件和施工圖design文件的審批和核定完美了治理機制，確保了各項任務的順遂展開，並且對除少少數關系國度平安和生態平安、觸甜心花園及全國嚴重生孩子力布局、計謀性資本開闢和嚴重公共好處的企業投資項目展開審批外，曾經將本來的審批制改為核準制，有用地晉陞了企業投資項目標扶植效力。
2.高速公路養護的要害性軌制得以有用確立
一是針對當局還貸高速公路和不花錢高速公路分辨樹立了年度養護運轉打算的編制、審核、批準運轉包養網機制。該機制實施以來，基礎上到達了軌制design的初志，確保了當局還貸高速公路和不花錢高速公路年度養護打算的編制、審核與實行，確保了高速公路養護任務的順遂展開。二是為確保《措施》第十七條關于中修和年夜修工程治理規則的落實，針對當局還貸高速公路和不花錢高速公路分辨樹立了中修和年夜修工程治理的編制、審核和實行機制。近年來運轉的實行證實，這些軌制的design也是卓有成效的。
3.高速公路的免費、辦事和應用得以有用規范
依據受訪者的查詢拜訪顯示，高速公路的免費尺度、疾速通行保證、電子不斷車免費、信息辦事、辦事區治理、障施救牽引辦事等方面基礎可以或許履行《措施》的相干規則，各項辦事才能有所進步，應用體驗滿足度有所晉陞。尤其是近三年以來，ETC的工程扶植和刊行獲得了明顯的結果。2019年全年，市道運局完成撤消高速公路省界免費站任務。周全完成G50滬蘇免費站、S32滬浙免費站等9座省界免費站的撤除任務，完成296條ETC公用車道進級改革，完玉成部省界免費站舉措措施改革；全市可打點ETC營業的網點已到達400家，新增23個高速公路現場辦事網點。截止2019年12月底，新增ETC用戶簽約量248萬，累計刊行滬牌量180.52萬。后期本市還將進一個步驟進步免費口設置的迷信性、立異和完美電子不斷車免費辦事，規范施救牽引辦事免費等，同時加年夜對各類守法免費行動的查處力度。
4.高速公路路政治理得以不竭加大力度
一是路網信息體系扶植有序展開。市路況行政治理部分當真依照請求在新建、改建、擴建路段展設通訊管線，積極做好新建、改建、擴建高速公路，以及中修和年夜修工程驗收中的聯網測試任務，不竭晉陞體系接進的效力和穩固性，防止能夠發生的體系風險，為通訊、監控、免費體系的正常運轉供給了保證。二是聯合高速公路撤消省界免費站的全體任務安排，在本市一切高速公路免費站進口設置稱重檢測裝備，采用進口拒超的手腕加大力度治超，完成超限法律體系與免費體系的數據共享。市路況委法律總隊也能當真做好高速公路巡視任務，應用科技手腕，晉陞法律效力，確保高速公路平安和正常應用。此外，受訪者也以為高速公路路政治理在超限運輸檢討、舉措措施破壞的賠還償付和抵償、非高速公路舉措措施的平安治理等方面履行情形較好，可以或許有用地完成維護路產、保護路權、保持次序、保證權益等目標。
5.《措施》規則的材料報送軌制得以順遂實行
本市各高速公路項目公司可以或許依照路況行業突發事務信息、高速公路阻斷信息等相干請求停止信息報送,包含實時向市路況委批示中間報送相干路況信息,長期包養實時向路況運輸部、市委、市當局報送突發事務路況等信息。在嚴重運動(賽事)、國定沐日、災難性氣象、突發事務保證等情形下,各高速公路項目公司可以或許依照市路況委批示中間的指令請求,按時供給路況流量數據，有用地確保了高速公路的正常平安應用。
（三）關于對社會治理的增進感化
《措施》對加大力度高速公路治理保證高速公路無缺、平安和通順起到了積極的增進感化，評價結論為“較好”。
1.相干配套治理軌制和技巧規范尺度先后出臺
《措施》公佈實行前后，相干行政治理部分先后出臺了《上海市路況委員會關于公路行政處分的裁量基準》《上海市市屬途徑路網監測體系基礎技巧請求》《本市公路和市管城市途徑巡視治理規則》等一批配套治理軌制和技巧規范尺度，對保證高速公路及其從屬舉措措施裝備的扶植、保護、運營起到了極端主要的保證感化。
2.高速公路相干義務主體依法履職情形傑出，本市高速公路基礎無缺、平安和通順
高速公路運營治理者作為高速公路運營義務主體的義務認識不竭加大力度，養護治理軌制不竭健全，從業職員本質不竭晉陞，市路況治理部分可以或許嚴厲按照法定職責，嚴厲規范高速公路扶植、養護、辦事、治理等運動，嚴厲依法展開法律運動，成長改造、公安、財務、計劃領土、綠化市容、水務等部分可以或許積極介入高速公路的相干治理任務，基礎構成共治協力，確保本市高速公路基礎無缺、平安和通順。
（四）關于社會承認度
《措施》的社會承認度“較高”。高速公路已成為以後經濟和社會成長主要的基本舉措措施，與市平易近的出行親密相干。依據社會查詢拜訪，受訪者對《措施》基礎規則的知曉度和承認度較高。受查詢拜訪者繚繞高速公路免費、辦事、應用、路政治理等方面的實行情形停止評價，同時可以或許積極反應實行經過歷程中存在的題目。對《措施》的知曉度不高，重要集中在高速公路扶植和養護治理軌制中的部門治理規則，如編制年度養護運轉打算、落實養護所需經費、展開監測和評定的情形等，這些規則絕對專門研究性更強，與應用者的直接應用感觸感染聯絡接觸較少。
綜上所述，經由過程對《措施》立法目標完成情形、重要規則的詳細落實情形、對社會治理的增進感化以及社會承認度的剖析，《措施》的立法理念既合適那時本市經濟社會成長的客不雅需求，也具有必定的前瞻性，實行近七年以來，經由過程強化行政治理、落實主體義務、完美行動規范、加大力度事中事后監管等方法，基礎完成了《措施》加大力度高速公路治理、保證高速公路無缺、平安和通順的兩年夜立法目標。
與此同時，評價在評價經過歷程中發明《措施》在詳細實行中依然存在一些需求完美和改良的處所，重要包含：
一是法制層面的題目，重要表示在：《措施》屬于實行性的處所當局規章，是以跟著上位法的修正、行政審批軌制改造的推動、以及路況運輸部相干規則的調劑，《措施》中的部門規則與客不雅實際之間浮現出必定的紛歧致、不順應的狀況，更何況，葉老師才25歲！亟需修正完美。
二是體系體例機制層面的題目，重要表示在：《措施》對當局還貸高速公路和不花錢高速公路的規范感化比擬強，可是對運營性高速公路養護資金的落實和應用情形的監視檢討，以及技巧監管等缺少卓有成效的軌制性規范；《措施》對高速公路扶植中觸及水溝填埋、空中通道調劑，以及區屬地盤上設置標志的治理的義務主體等軌制有待進一個步驟優化。
三是詳細操縱層面的題目，重要表示在：《措施》中因高速公路及相干橋梁地道保護與路況通順之間的固有牴觸所激發的實時養護的和諧題目有待進一個步驟處理；《措施》規則的五項法令義務在實際中難以落實，有待進一個步驟優化調劑等。
三、分項評價
聯合本次后評價的目標及《措施》的詳細情形，對比6個一級目標、19個二級目標，對《措施》在立法和實行方面的情形逐項停止了評價。詳細評價結論如下：
（一）關于立法的符合法規性
符合法規性，是指立法必需合適立法權限、合適立法法式、不違反上位法的規則等。本次評價將符合法規性目標細化分為以下四項二級目標：
1.根據符合法規
立法根據符合法規是指立法權的起源、效率位階符合法規，它是立法行動符合法規性的證實，而非內在的事務符合法規性的證實。《措施》是2013年9月9日上海市當局第22次常務會議審議經由過程，以上海市國民當局令第5號公布的當局規章，制訂時以《中華國民共和國公路法》《公 TC:
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